以“只減不增”為原則

城投公司改革

三大路徑劃定

地方融資平臺(tái)公司改革路徑正逐漸清晰。記者日前從地方城投公司人士處獲悉，日前財(cái)政主管部門已經(jīng)初步確定了如何處理地方融資平臺(tái)的思路。據(jù)悉，未來將本著“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，平臺(tái)公司可按照關(guān)閉、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類處置。

據(jù)多位城投公司人士向記者透露，相關(guān)征求意見稿已經(jīng)下發(fā)到基層財(cái)政部門。一位中部省份城投公司人士還告訴記者，鎖定平臺(tái)公司的工作也將展開。有關(guān)部門要求，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級(jí)融資平臺(tái)公司增減變化情況，鎖定本級(jí)融資平臺(tái)公司名單，逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部備案。

相關(guān)征求意見稿中還明確，除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。

根據(jù)國家審計(jì)署2013年12月30日公告的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國共有約7170個(gè)融資平臺(tái)公司。不過，日前《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）再次明確，“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)”，融資平臺(tái)未來何去何從也成為諸多業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的問題。

中債資信報(bào)告指出，城投公司的轉(zhuǎn)型將由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，即剝離傳統(tǒng)的公益性項(xiàng)目投融資職能，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主，其償債資金來源主要依靠自身經(jīng)營，而非政府信用。

不過，中國現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康坦言，國發(fā)43號(hào)文對(duì)于未來的指向很明確，但是具體操作起來問題不少，類似存量債務(wù)處理問題、在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題以及地方政府新增融資需求問題等都集中反映到具體的運(yùn)作主體即融資平臺(tái)公司上。

不過，也有地方城投人士對(duì)于城投公司徹底改制的態(tài)度并不樂觀。一位地方城投人士對(duì)記者說，目前來看，還有很多空子可鉆。最主要的是要看能不能徹底管住地方政府躁動(dòng)發(fā)債的心。以現(xiàn)在的機(jī)制，地方政府完全可以表面關(guān)掉轄區(qū)內(nèi)的城投公司，然后再建立一批不在平臺(tái)企業(yè)名單內(nèi)的融資機(jī)構(gòu)。如通過產(chǎn)業(yè)基金來融資，或通過地方國企發(fā)企業(yè)債，然后改變投向來變相達(dá)到融資的目的。

據(jù)新華社

本文來源：浙江在線-今日早報(bào)